在中南海周边，环绕着一道长约5公里的红墙，这道金色琉璃、苍松翠柏掩映之下的红墙，一侧连接着中央党政机关，一侧连接着地区干部群众。“红墙内是中南海，红墙外是小胡同，总书记啊，和我们是街坊！”“西城大妈”一句玩笑话背后，透着自豪感更透着责任感，是西城区党员干部群众维护和谐稳定政治责任的体现。西城区是北京的核心区之一，也是党中央和中央国家机关办公所在地，特殊的区位让这里的党员干部群众有了一份特殊的责任感和使命感，他们把这种责任和使命称之为“红墙意识”。

在“红墙意识”的引领下，背街小巷变靓了，“动批”疏解了，百姓生活更方便了……西城区以“绝对忠诚、责任担当、首善标准”做好地区各项工作，激活新思路新举措，催生新气象新作为，在首都核心区形成了无数生动实践。

绝对忠诚：做总书记的好“街坊”

“前门西河沿街长1150米，共有123个居民院落，992户居民，187家商户，经过2012年的翻修改造，整体环境有了明显改善，但仍存在停车乱象、堆物堆料、店外经营、无证无照等问题……”对于前门西河沿街的情况，街巷长王俊礼了如指掌。他说，这份“熟悉”得益于每天至少四次的“转街”和居民各种各样的求助电话。

前门西河沿街街巷长王俊礼的日常“转街”。毛红星摄

环境治理最怕“反复治，治反复”。街巷长应该做些什么？王俊礼决定挑战最棘手的“胡同交通”问题。他先后3次召开居民、商户代表座谈会，与大家商讨解决对策。经过不断磨合，终于与居民和商户达成一致意见，在大栅栏街道的统筹下，协调北京坊地下停车公司，解决了街巷78辆机动车的停车难问题，还原了一条“清爽利落”的前门西河沿街。

背街小巷对外是城市的“里子”，对百姓则是自家的“面子”，其面貌如何既反映着城市文明水平、和谐宜居程度，又是检验基层政府履职是否到位、精细化管理是否到家的标尺。

在西城，像王俊礼这样的街巷长有1402名，走在西城区的每条街巷胡同，都能看到统一规范设置的“街巷环境整治提升公示牌”，街巷长的姓名、职责、联系方式等信息一目了然，居民只需拨通一个电话，就能找到自己的街巷“管家”。他们用脚步丈量街巷，用行动践行“红墙意识”，努力让街巷胡同成为有绿茵处、有鸟鸣声、有老北京味儿的清净、舒适的公共空间。正如展览路街道北营房北街街巷长王立平感言“其实街巷治理就像绣花一样。街巷就是一幅画布，我们街巷长就如同一根根绣花针，任务就是和百姓一起美化身边环境，共同描画出一幅动人的美丽画卷。”

说起做“好街坊”，在西城不得不提红墙的忠实守护者——“西城大妈”。他们大多年龄在58岁到65岁之间，身穿红马甲、臂挽红袖标、头戴小红帽，因为其中女性人员占到了70%的比例，所以他们也被赋予了“西城大妈”这个充满亲切感、北京味儿十足的代号。

“西城大妈”团队不仅包含了热心参与平安志愿服务的个体志愿者，更是一个囊括了西城区各类平安志愿服务团队的联盟。于志强摄

虽然这支队伍被称为“西城大妈”，其实当中有男有女，有老有少，还有三成是社区的年轻人。大妈团队不仅包含了热心参与平安志愿服务的个体志愿者，更是一个囊括了西城区各类平安志愿服务团队的联盟——她们是铁路护路巡防员、矛盾调解员、邻里消防员，她们是胡同侠、举报线人、打假人、爱心守护神，她们是网络监督志愿者、环境志愿者、禁毒志愿者、平安志愿者、打击犯罪协助者……讲政治、爱红墙、热心肠，大妈们不仅上得了厅堂，下得了厨房，守护西城治安也是她们的强项。

“我们离党中央最近”，这是西城百姓最爱说的一句话，所以不仅仅“西城大妈”爱红墙，“红墙意识”作为深深根植于中央政治中心、首都功能核心区的红色基因，已经成为全体西城人的集体意识和共同荣光。

责任担当：创造性解决“动批”疏解难题

2017年9月15日18时30分,有着25年历史、被称为“北京小义乌”的天意小商品批发市场正式闭市。于志强摄

“难忘今宵难忘今宵……”凌晨时分，听到这熟悉的歌声，你一定想不到的是，这歌声不是唱响在春晚的舞台，而是一直回荡在动批天意市场闭市的最后一夜。负责“动批”疏解的北展地区建设指挥部副指挥李云伟动情的回忆：“虽说晚上6点就该关门了，可大伙都不愿走，《难忘今宵》一直唱到夜里1点半……”

虽然心中不舍，但打包离开的老商户们依然充满希望，通过京津冀政府搭台，“动批”商户主要集中疏解到了天津卓尔电商城、沧州明珠商贸城、石家庄乐成国际贸易城等地，商户们知道，过不了多久，这帮“老伙计们”就又可以聚到一起了。

只有疏解非首都功能，才能更好发挥首都优势。动批，全称是北京动物园服装批发市场，形成于上世纪80年代，2000年前后，在动物园周围陆续凝聚了东鼎、聚龙、天皓城、金开利德、世纪天乐等12家大型服装批发市场，一度被视为中国北方地区最大的服装批发集散地。作为市民和游客心中著名的“淘衣胜地”，连外国人都说，没逛过动批等于没来北京城……买卖风生水起，周边环境却承受着巨大的压力，人多、车多、货多，加上无照经营、假冒伪劣商品、黑物流、黑车抢生意，治安案件常有发生,各种现实的负面问题层出不穷，每年这一地区的投诉量都在大幅上升,除此之外消防隐患等潜在的危机时时压迫着管理部门的神经。

人头攒动、摩肩接踵是“动批”市场的常态。于志强摄

“咱们动物园近百公顷的面积每天接待客流最多是10万人，园里人头攒动，而动批35万平方米的空间鼎盛时每天接待的顾客也在10万人左右，火灾及踩踏的危险让人细思恐极”李云伟经常为动批的消防、治安等感到担忧。

数据显示，“动批”给西城带来年均经济效益约6000万元，但政府为此支付的年均管理费用却超过1亿元。人口增多、资源有限，“大城市病”的问题凸显，显然，动批的存在与首都功能定位越来越不相符了。2014年总书记视察北京，要求北京坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，不久后中央出台《京津冀协同发展规划纲要》，纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。中央对北京的功能定位既是力量，还是旗帜，也是规矩，地处北京核心区的西城区，是首都四个核心功能的重要载体，疏解“动批”，对于西城区而言势在必行。

负责“动批”疏解的“总指挥”孙硕与万通市场商户交流。于志强摄

硬骨头向来自带“难啃”体质，在谈到“动批”疏解过程中都经历了哪些时，作为负责“动批”疏解的北展地区建设指挥部总指挥的孙硕感慨地回答道，“难，真难！”

疏解难，首先就难在利益关系复杂，动批一共有12个市场，产权方各不相同，涉及公交集团、公联公司、建筑大学、矿冶总院等8个产权单位。孙硕说，要想成功完成疏解，首先就要理清疏解背后的复杂的关系。他解释，拆迁是指政府或企业单位用钱购买所有权，本质上是买卖所有权交换的关系，但疏解不是。“动批”的房子是由产权方把房子租给市场方，市场方租给一手商户，商户之间还能转租，“最多我们见过五手转租，这就需要政府出面，紧紧抓住各方的手,协调各方关系,平衡各方利益。”孙硕强调，“但保障商户的基本合法利益不被侵犯，是疏解工作的出发点。”

既然动批的产权方、市场方不同，房子的性质也各不相同，动批疏解指挥部最后采取“一楼一策”、创新实践，用创造性的模式打开疏解局面：金开利德、万通、万容、世纪天乐等市场创新了使用产权换疏解模式；金开利德市场创新推动税收政策；众合市场与天和白马市场创新“减量平移”模式；万容天地市场创新运用政府引导基金政策；世纪天乐创新应用股权收购模式；天皓成市场创新“腾笼”与“换鸟”同步施策等等。

2017年7月1日凌晨,“万通商城”四个蓝色大字被摘掉,意味着在京城驰名18年之久的小商品零售批发市场退出历史舞台。于志强摄

找出了症结，找对了路子，困扰动批疏解的矛盾就迎刃而解了。2017年，动批疏解进入收官之年，捷报频传：6月份万容天地市场、7月份众合市场、8月份万通市场、9月份天意市场、10月份世纪天乐市场、11月份天和白马市场接连圆满闭市，在推动动批疏解的同时也推动了西城区区域性批发市场的疏解。 11月30日，随着最后一家东鼎市场闭市，具有30余年历史的“动批”从此退出历史舞台。历时四年多，北京市西城区终于啃下这块“硬骨头”。

从聚集资源求增长到疏解功能谋发展，“动批”的疏解过程也是各方转变思路，促进城市深刻转型的过程，成功疏解的背后体现了北京发展理念的全面升级、发展方式的深刻变革。可以说“动批”疏解几乎汇集了北京“瘦身”过程中必然要面对的各种普遍性问题，本身就是一场探索“疏解功能谋发展”的生动实践，也是西城区敢于担当、勇于创新的大局意识、责任意识的深刻体现，是践行“红墙意识”的生动案例。