从2016年开始，新一轮全国县乡两级人大换届选举陆续展开。湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案的教训在前，此次换届选举备受各界关注。根据人民群众和社会舆论普遍反映，这一轮县乡人大换届选举“规矩最严，风气最正”，一大批政治素质良好、现实表现突出、履职能力较强、得到群众广泛认同的人选当选为县乡两级人大代表。

县乡人大是基层国家权力机关，人大代表由选民直接选举产生，同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特优势。然而一段时间以来，一些地方把县乡人大工作当成安排干部退居二线的“闲差”，有的则在实践中出现了职责错位、重心偏移的工作薄弱问题，以至于有人将这种县乡人大在基层治理中的边缘化形容为“撂荒”。

新一轮换届中风气更正、把关更严的背后，是近年县乡人大得到切实加强之下，出现的基层民主新气象。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，为新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。两年多来，全国人大及其常委会，地方各级党委、人大，以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓落实，《若干意见》贯彻实施取得明显成效。

2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定，贯彻落实《若干意见》精神，重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定集中作出修改。

县乡人大工作薄弱一个很大因素是“人”的问题，为此各地按照中央要求和法律规定，以新一轮县乡人大换届选举为契机，在县乡人大组织建设上加大力度、多出实招。过去县乡人大的一把手常常是“兼职”，如今县级人大常委会主任基本实现专职配备。不仅如此，各地普遍增加了县级人大常委会组成人员名额，充实了一大批专业性人才，提高了专职组成人员比例，有的地方常委会组成人员专职比例达到了2/3左右。

一个地方的重大事项，通过人大依法讨论决定，决策才能更加科学化、民主化、法治化。为此，一些县乡人大推行了民生实事项目代表票决制，实行群众提议、代表票决、政府办理、人大监督的模式，得到人民群众“点赞”；也有一些地方结合本地实际，细化了重大事项的范围及审议、决定、监督的机制。

依法行使监督权，是县乡两级人大最主要的经常性工作，而其中管好政府的“钱袋子”更是有效发挥监督职能的重点。在浙江温岭，那里推行的参与式预算，充分发挥代表主体作用，有序扩大公民参与，深化了部门预算审查监督；广东、湖北等地则推进预算执行联网监督，人大对预算实施情况进行实时监督；四川等地的一些区县建立政府审计监督与人大审查监督相衔接的工作机制，审计查出的问题及整改和处理情况，由政府向同级人大常委会报告，并按规定向社会公开。

县乡人大离群众最近，密切联系群众才能发挥人大的主要民主渠道作用。如今，各地普遍设立了“代表之家”“代表联络室”“代表工作站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费；一些地方还探索设立“网上人大代表之家”等网络平台，公开代表信息，线上线下互动，实现了代表联系群众“全天候”。

《 人民日报 》（ 2018年02月28日 18 版）